原《黨紀處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》的基礎上修訂而成的,2003年12月頒布實施。存在的主要問題,一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分,近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復,將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準,降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化,將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律,落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容納入條例。基于以上情況,亟須對《廉政準則》和《黨紀處分條例》這兩項關聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂,真正把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來,切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。
條例修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款,修訂后,條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》條例修訂可總結為“一增”、“一減”“一整合”。
“一增”增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣,非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項,權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利,侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利,黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職,生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。
“一減”即刪除了原條例中79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任,《黨紀處分條例》區(qū)別五種不同情況,用專門條款分別作出了規(guī)定,以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。,
一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的,應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰,以及黨員犯罪被單處罰金的,應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪,有下列情形之一的,應當給予開除黨籍處分:(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;(二)被單處或者附加剝奪政治權利的;(三)因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定,報請再上一級黨組織批準。
“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類,分為對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律行為的處分。